NACE 23.5 – Herstellung von Zement, Kalk und Gips | Öffentliche Ausschreibungen
NACE 23.5: Zement, Kalk und Gips in öffentlichen Ausschreibungen. Straßen- und Hochbau, Massenausschreibungen im Infrastrukturbau.
Definition: NACE 23.5 umfasst die Herstellung von Zement (Portland-, Hochofen-, Puzzolanzement), Kalk (Branntkalk, Löschkalk, Dolomitkalk) und Gips (Rohgips, Gipsplatten-Vorprodukte, Stuckaturgips). Diese Baustoffe sind unverzichtbare Grundmaterialien im öffentlichen Infrastrukturbau — jedes Straßenbauprojekt, jeder Hochbau und jede Bodenstabilisierungsmaßnahme nutzt Produkte dieser Gruppe.
Rechtsstand: NACE Rev. 2 (Verordnung (EG) Nr. 1893/2006) · Zuletzt aktualisiert: Januar 2026
Was umfasst NACE 23.5?
NACE 23.5 (Herstellung von Zement, Kalk und Gips) klassifiziert Unternehmen, die mineralische Bindemittel für Bau und Industrie herstellen — Grundstoffe, die in Massenmengen für öffentliche Infrastrukturprojekte eingesetzt werden.
Die Gruppe 23.5 innerhalb des Abschnitts C (Verarbeitendes Gewerbe) und der Abteilung 23 gliedert sich in drei Klassen:
| Klasse | Bezeichnung | Typische Erzeugnisse |
|---|---|---|
| 23.51 | Herstellung von Zement | Portland-, Hochofen-, Hütten-, Puzzolanzement, Weißzement, Sonderzemente nach EN 197 |
| 23.52 | Herstellung von Kalk und Gips | Branntkalk (CaO), Löschkalk (Ca(OH)₂), Dolomitkalk, Rohgips, Stuckaturgips, Modellgips |
Zement ist das volumenmäßig bedeutendste mineralische Bindemittel und unverzichtbarer Bestandteil von Beton und Mörtel. Kalk findet neben dem Baueinsatz Anwendung in der Wasseraufbereitung (kommunale Wasserwerke) und im Umweltschutz (Rauchgasentschwefelung). Gips dient als Grundrohstoff für Gipsplattenprodukte und Putzmaterialien.
Öffentliche Ausschreibungen: Tätigkeitsbereich NACE 23.5
Zement, Kalk und Gips bilden die mineralische Grundlage für nahezu das gesamte öffentliche Baugeschehen — von der Fahrbahntragschicht bis zum Hochbaufundament. Insbesondere bei Infrastrukturgroßprojekten entstehen Massenbeschaffungen, die EU-weite Ausschreibungspflichten auslösen.
Typische Auftragsarten
- Straßenbau und Bodenstabilisierung: Kalk und Zement zur Bodenverfestigung (Kalkstabilisierung, Zementverfestigung) im Unterbau von Bundes-, Landes- und Gemeindestraßen
- Beton für Ingenieurbauwerke: Zement als Vorprodukt für Transportbeton bei Brücken, Tunneln, Brückenwiderlager und Kläranlagenbauwerken (überwiegend indirekte Beschaffung über Betonfertigteil- und Bauunternehmen)
- Direktlieferung an kommunale Bauprojekte: Beschaffung von Zement in Säcken oder lose für Regiebaumaßnahmen kommunaler Bauhöfe
- Wasseraufbereitung: Kalkhydrat und Branntkalk für pH-Regulierung, Enthärtung und Neutralisation in kommunalen Wasserwerken und Kläranlagen
- Rauchgasentschwefelung: Kalk für Entschwefelungsanlagen an Heizkraftwerken und Müllverbrennungsanlagen in kommunaler Trägerschaft
- Putz und Innenausbau: Gipsbasierte Putzmaterialien für öffentliche Hochbauten (als Vorprodukt für Stuckateur-/Trockenausbauunternehmen)
Schwellenwerte und Verfahrensarten
Direkte Massenbeschaffungen von Zement, Kalk oder Gips durch öffentliche Auftraggeber (z.B. für Bodenstabilisierungsprojekte oder kommunale Wasserwerke) können EU-Schwellenwerte überschreiten und werden im offenen Verfahren ausgeschrieben. Häufiger erfolgt die Beschaffung jedoch indirekt als Material, das von Bauunternehmen als Teil von Bauleistungsaufträgen bezogen wird.
Relevante CPV-Codes für NACE 23.5
Die nachfolgenden CPV-Codes sind relevant für die Suche nach Direktbeschaffungen von Zement, Kalk und Gips sowie für Bauleistungen, die diese Stoffe einsetzen.
| CPV-Code | Bezeichnung | Anwendungsbereich |
|---|---|---|
| 44111300 | Zement | Portlandzement, Sonderzemente |
| 44111310 | Weißzement | Architektonische Anwendungen, Fertigteile |
| 14810000 | Schleif- und Schleiferzeugnisse (Kalk) | Kalk für industrielle und Bauanwendungen |
| 44111900 | Gips | Stuckaturgips, Modellgips |
| 44921000 | Rohgips | Gips-Rohmaterial |
| 45112000 | Ausgrabungs- und Bodenbewegungsarbeiten (Stabilisierung) | Bodenstabilisierung mit Kalk/Zement |
Aktuelle Ausschreibungen finden Sie auf TED (Tenders Electronic Daily) sowie auf dem Deutschen Vergabeportal (DTVP) und kommunalen Vergabeportalen.
Für wen ist NACE 23.5 im Vergaberecht relevant?
Öffentliche Auftraggeber
Hauptauftraggeber für direkte Zement-, Kalk- und Gipsbeschaffungen sind kommunale Wasserwerke und Wasserverbände (Kalk für Wasseraufbereitung), kommunale Heizkraftwerks- und MVA-Betreiber (Kalk für Rauchgasreinigung), Straßenbaulastträger bei Bodenstabilisierungsprojekten sowie kommunale Bauhöfe für Regieleistungen. Weitaus häufiger ist die indirekte Beschaffung, bei der Bauunternehmen Zement und Kalk für öffentliche Bauaufträge selbst beschaffen.
Unternehmen und Bieter
Zement-, Kalk- und Gipshersteller sowie Baustoff-Händler als Bieter sollten beachten:
- Produktnormen: EN 197 für Zement (CEM I–V), EN 459 für Baukalk, EN 13279 für Gipsbindemittel; CE-Kennzeichnung gemäß Bauproduktenverordnung ist Pflicht
- Umweltzertifikate: Für öffentliche Beschaffung relevant: CO₂-Reduktionsnachweise (bei der Vergabe von Infrastrukturbauten zunehmend gefordert), EMAS-Registrierung für Zementwerke
- Lieferlogistik: Zuverlässige Silo- oder Sacklieferungen; Reaktionszeit für Bedarfsspitzen bei Winterarbeitseinsätzen oder Großbaustellen
- Qualitätskonstanz: Für Betonherstellung kritisch — lückenlose Chargendokumentation und Güteüberwachung nach RAL-GZ 952 (Gütezeichen Zement)
- Technischer Kundendienst: Beratung zu Zementtyp-Auswahl (Expositionsklassen nach EN 206) als Mehrwertleistung bei öffentlichen Bauaufträgen
NACE 23.5 im Kontext: Abschnitt C und Abteilung 23
NACE 23.5 bildet zusammen mit NACE 23.6 die mineralische Wertschöpfungskette von Bindemitteln zu Fertigbauteilen — einem der volumenstärksten Materialstränge im gesamten öffentlichen Bauwesen.
- NACE C – Verarbeitendes Gewerbe: Übergeordneter Abschnitt
- NACE 23 – Herstellung von Glas, Keramik, Verarbeitung von Steinen und Erden: Übergeordnete Abteilung
- NACE 23.6 – Herstellung von Erzeugnissen aus Beton, Zement und Gips: Nachgelagerte Betonfertigteile
- NACE 42 – Tiefbau: Hauptnutzer von Zement und Kalk
Häufige Fragen zu NACE 23.5 und öffentlichen Ausschreibungen
Wird Zement als eigenständiger Lieferauftrag öffentlich ausgeschrieben? Ja, insbesondere von öffentlichen Betrieben, die Baustoffe eigenständig einkaufen (kommunale Bauhöfe, Wasserwerke). Der häufigere Fall ist jedoch, dass Zement als Baumaterial in Bauaufträgen von den Bauunternehmen selbst beschafft wird — ohne separate öffentliche Ausschreibung.
Warum ist Kalk für kommunale Wasserwerke ausschreibungsrelevant? Kalk (Calciumhydroxid oder -oxid) wird in der Trinkwasseraufbereitung zur pH-Anhebung, Enthärtung und Entkohlung eingesetzt. Großmengen für kommunale Wasserwerke überschreiten häufig Schwellenwerte und werden daher als Rahmenverträge ausgeschrieben, oft mit jährlichem Volumen im sechsstelligen Euro-Bereich.
Wie hoch sind die CO₂-Emissionen der Zementherstellung und spielt das bei Ausschreibungen eine Rolle? Die Zementherstellung ist für etwa 7–8 % der globalen CO₂-Emissionen verantwortlich. Im Rahmen nachhaltiger öffentlicher Beschaffung werden zunehmend CEM II/B- oder CEM III-Zemente (mit geringerem Klinkeranteil) oder Zemente mit niedrigem CO₂-Fußabdruck spezifiziert. Die EU-Bauproduktenverordnung (überarbeitete Fassung) wird hierfür künftig stärkere Transparenzpflichten schaffen.
Zuletzt aktualisiert: Januar 2026 Alle Angaben ohne Gewähr. Für rechtlich verbindliche Auskünfte wenden Sie sich an eine auf Vergaberecht spezialisierte Kanzlei.
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