NACE 17.1 – Herstellung von Holzstoff, Zellstoff, Papier, Karton und Pappe | Öffentliche Ausschreibungen
NACE 17.1: Papier- und Zellstoffherstellung in öffentlichen Ausschreibungen. CPV-Codes, Auftraggeber und relevante Aufträge im Überblick.
Definition: NACE 17.1 umfasst die Herstellung von Holzstoff, Zellstoff, Papier, Karton und Pappe als industrielle Ausgangsstoffe. Diese Gruppe bildet die Basis der Papierindustrie und liefert Rohmaterialien für zahlreiche Folgebranchen, die im öffentlichen Beschaffungswesen regelmäßig nachgefragt werden.
Rechtsstand: NACE Rev. 2 (Verordnung (EG) Nr. 1893/2006) · Zuletzt aktualisiert: Januar 2026
Was umfasst NACE 17.1?
NACE 17.1 (Herstellung von Holzstoff, Zellstoff, Papier, Karton und Pappe) klassifiziert Unternehmen, die aus Holz oder Altpapier Faserstoffe und Flächenerzeugnisse herstellen — Grundmaterialien, die in der öffentlichen Beschaffung vielfältig zum Einsatz kommen.
Die Gruppe 17.1 innerhalb des Abschnitts C (Verarbeitendes Gewerbe) und der Abteilung 17 (Herstellung von Papier, Pappe und Waren daraus) gliedert sich in mehrere Klassen:
| Klasse | Bezeichnung | Typische Erzeugnisse |
|---|---|---|
| 17.11 | Herstellung von Holz- und Zellstoff | Sulfat-Zellstoff, Holzschliff, mechanischer Zellstoff |
| 17.12 | Herstellung von Papier, Karton und Pappe | Druck- und Kopierpapier, Verpackungskarton, Wellpappe |
Öffentliche Auftraggeber beschaffen Erzeugnisse dieser Gruppe vor allem als Verbrauchsmaterialien (Büropapier, Druckpapier), Verpackungsmaterial und Spezialprodukte für Verwaltung, Bildung und Gesundheitswesen.
Öffentliche Ausschreibungen: Papier und Karton
Papiererzeugnisse zählen zu den am häufigsten beschafften Verbrauchsmaterialien der öffentlichen Hand — von Büropapier für Behörden bis hin zu Spezialpapieren für Bildungseinrichtungen und Krankenhäuser.
Typische Auftragsarten
- Büropapier und Kopierpapier: Rahmenverträge für Landes- und Bundesbehörden, Universitäten, Schulen; häufig mit Umweltanforderungen (Blauer Engel, FSC, PEFC)
- Druckpapier: Beschaffung für behördliche Druckerzeugnisse, amtliche Publikationen, Formulare
- Karton und Pappe für Verpackungen: Beschaffung durch kommunale Unternehmen, Lagerlogistik, Archivierung
- Hygienepapier und Spezialpapier: Handtuchpapier, Toilettenpapier für öffentliche Einrichtungen; oft im Verbund mit Reinigungsleistungen ausgeschrieben
- Archivpapier und säurefreies Papier: Anforderungen für Behörden, Archive, Bibliotheken
Schwellenwerte und Verfahrensarten
Lieferaufträge für Papiererzeugnisse werden unterhalb des EU-Schwellenwerts (221.000 EUR für Bundesbehörden, 221.000–443.000 EUR je nach Auftraggeber) national vergeben. Größere Rahmenverträge für Zentraleinkaufsstellen überschreiten diese Schwellen regelmäßig und sind EU-weit auf TED auszuschreiben.
Relevante CPV-Codes für NACE 17.1
| CPV-Code | Bezeichnung | Anwendungsbereich |
|---|---|---|
| 30197630 | Druckpapier | Beschaffung von Papier für Druckereimaschinen |
| 30197000 | Kleinbüromaterial aus Papier | Kopierpapier, Schreibblöcke, Notizzettel |
| 30197641 | Thermopapier | Spezialpapier für Kassensysteme, Belege |
| 30197220 | Klebepapier | Etikettenpapier, Klebestreifen aus Papier |
| 30199000 | Bürobedarf aus Papier und sonstige Artikel | Umschläge, Karteikarten, Hüllen |
| 33771000 | Hygienepapiererzeugnisse | Toilettenpapier, Handtücher für öffentliche Einrichtungen |
Aktuelle Ausschreibungen mit diesen CPV-Codes finden Sie auf TED (Tenders Electronic Daily) sowie auf nationalen Vergabeplattformen.
Auftraggeber und Bieter
Öffentliche Auftraggeber
Zu den wesentlichen Auftraggebern für Erzeugnisse aus NACE 17.1 zählen Bundesministerien und nachgeordnete Behörden, Länder und Kommunen, Bildungseinrichtungen (Schulen, Universitäten), Krankenhäuser und Gesundheitseinrichtungen sowie zentrale Beschaffungsstellen wie das Beschaffungsamt des BMI (Deutschland) oder die BBG (Österreich). Letztere schließen oft gebündelte Rahmenverträge ab, an die zahlreiche Bedarfsträger angeschlossen sind.
Unternehmen und Bieter
Unternehmen im Bereich NACE 17.1 müssen bei der Teilnahme an öffentlichen Vergaben typischerweise folgende Nachweise erbringen:
- Qualitätsnachweise: ISO 9001 oder branchenspezifische Zertifizierungen
- Umweltnachweise: Blauer Engel, FSC- oder PEFC-Zertifizierung für nachhaltige Forstwirtschaft, EU Ecolabel
- Lieferfähigkeit: Nachweis ausreichender Lager- und Produktionskapazitäten für Rahmenverträge
- Referenzen: Vergleichbare Lieferverträge mit öffentlichen oder privaten Auftraggebern
Häufige Fragen zu NACE 17.1 und öffentlichen Ausschreibungen
Welche Umweltanforderungen stellt die öffentliche Hand bei Papierausschreibungen?
Viele Auftraggeber fordern Recyclingpapier (mind. 80 % Altpapieranteil), das Umweltzeichen Blauer Engel oder vergleichbare EU-Ecolabel-Zertifizierungen. FSC- oder PEFC-Zertifizierungen sind bei Frischfaserpapieren häufig Pflicht. Diese Anforderungen sind in den Vergabeunterlagen ausdrücklich zu prüfen.
Lohnt sich die Teilnahme an EU-weiten Papierausschreibungen für mittelständische Hersteller?
Ja, insbesondere über Bietergemeinschaften oder als Lieferant für Großhändler, die zentrale Rahmenverträge bedienen. Direktzugänge bestehen vor allem bei spezialisierten Produkten (Archivpapier, Spezialpapiere), wo wenige Anbieter am Markt tätig sind.
NACE 17.1 im Kontext: Abschnitt C und Abteilung 17
- NACE C – Verarbeitendes Gewerbe: Übergeordneter Abschnitt
- NACE 17 – Herstellung von Papier, Pappe und Waren daraus: Übergeordnete Abteilung
- NACE 17.2 – Herstellung von Waren aus Papier, Karton und Pappe: Folgegruppe mit weiterverarbeiteten Produkten
Zuletzt aktualisiert: Januar 2026
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