NACE 12.0 – Tabakverarbeitung | Öffentliche Ausschreibungen
NACE 12.0: Tabakverarbeitung in öffentlichen Ausschreibungen. CPV-Codes, Auftraggeber und Beschaffung für Steuerverwaltung und Gefängnisse.
Definition: NACE 12.0 umfasst die Verarbeitung von Rohtabak zu Tabakerzeugnissen wie Zigaretten, Zigarren, Pfeifentabak und Kautabak sowie die Herstellung von Tabaksubstituten. Die Gruppe bildet die gesamte Abteilung 12 innerhalb des Verarbeitenden Gewerbes (Abschnitt C) ab.
Rechtsstand: NACE Rev. 2 (Verordnung (EG) Nr. 1893/2006) · Zuletzt aktualisiert: Januar 2026
Was umfasst NACE 12.0?
NACE 12.0 (Tabakverarbeitung) klassifiziert Unternehmen, die Rohtabak aufbereiten und zu verkaufsfähigen Tabakwaren weiterverarbeiten — ein hochregulierter Sektor mit besonderer Relevanz für die staatliche Steuer- und Zollverwaltung.
Die Gruppe 12.0 ist die einzige Gruppe innerhalb der Abteilung 12 und gliedert sich in eine einzelne Klasse:
| Klasse | Bezeichnung | Typische Erzeugnisse |
|---|---|---|
| 12.00 | Tabakverarbeitung | Zigaretten, Zigarren, Zigarillos, Pfeifentabak, Kautabak, Tabaksubstitute, Rohtabakaufbereitung |
Öffentliche Berührungspunkte entstehen primär durch die staatliche Kontrolle und Regulierung des Tabakmarkts: Zollbehörden, Finanzbehörden und Vollzugsanstalten (Justizvollzugsanstalten) sind die relevantesten Auftraggeber mit Bezug zu dieser NACE-Gruppe. Daneben beschaffen Gesundheitsbehörden Nikotinersatzprodukte im Rahmen von Entwöhnungsprogrammen.
Öffentliche Ausschreibungen: Tätigkeitsbereich NACE 12.0
Tabakerzeugnisse werden in der öffentlichen Beschaffung nur in sehr spezifischen Kontexten nachgefragt — vor allem im Strafvollzug sowie durch staatliche Monopolbetriebe und Finanzbehörden.
Typische Auftragsarten
- Beschaffung für Justizvollzugsanstalten: Zigaretten und Tabakwaren als Teil des Angebots in Gefängniskantinen; Ausschreibungen durch Landesjustizbehörden oder JVA-Eigenbetriebe
- Steuerzeichen und Kontrollmarken: Beschaffung von Tabaksteuerbanderolen durch Zoll- und Finanzbehörden (enge Verbindung zur NACE-Gruppe 18.1 – Druckgewerbe)
- Nikotinersatztherapie im öffentlichen Gesundheitswesen: Kassenärztliche Vereinigungen und Krankenkassen beschaffen nikotinhaltige Pflaster, Kaugummis und Inhalatoren im Rahmen von Entwöhnungsprogrammen
- Forschung und Regulierungsdienstleistungen: Ausschreibungen durch Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR) und Behörden für Produkttests und Schadstoffanalysen
Schwellenwerte und Verfahrensarten
Aufträge für Tabakwaren in Justizvollzugsanstalten liegen typischerweise unterhalb des EU-Schwellenwerts für Lieferaufträge (221.000 EUR für obere Bundesbehörden, 221.000–431.000 EUR je nach Auftraggeber, Stand 2024/2025) und werden im nationalen Wettbewerb vergeben. Rahmenverträge für Länder-JVA-Verbünde können höhere Volumina erreichen.
Relevante CPV-Codes für NACE 12.0
Die Zuordnung von Tabakprodukten zu CPV-Codes ist eindeutig; die öffentliche Nachfrage konzentriert sich auf wenige spezialisierte Gruppen.
| CPV-Code | Bezeichnung | Anwendungsbereich |
|---|---|---|
| 15981000 | Tabakerzeugnisse | Allgemeine Beschaffung von Tabakwaren |
| 15981100 | Zigaretten | JVA-Kantinen, staatliche Monopolbetriebe |
| 15981200 | Zigarren und Zigarillos | Repräsentationsbeschaffung, Sonderbedarfe |
| 15981300 | Pfeifentabak | Sonstige Tabakerzeugnisse |
| 33662300 | Nikotinersatzmittel | Entwöhnungsprogramme, Gesundheitsbehörden |
Aktuelle Ausschreibungen mit diesen CPV-Codes finden Sie auf TED (Tenders Electronic Daily) sowie auf nationalen Vergabeplattformen wie DTVP, subreport oder dem Deutschen Ausschreibungsblatt.
Für wen ist NACE 12.0 im Vergaberecht relevant?
Öffentliche Auftraggeber
Die relevantesten öffentlichen Auftraggeber im Bereich NACE 12.0 sind Landesjustizverwaltungen und die ihnen nachgeordneten Justizvollzugsanstalten, die Tabakwaren für Anstaltskantinenverkauf beschaffen. In Österreich ist das Tabakmonopol historisch bedingt stärker staatlich geprägt; die Austria Tabak-Nachfolgestruktur und die Finanzbehörden spielen dabei eine besondere Rolle. Zoll- und Steuerbehörden in Deutschland und Österreich schreiben Kontrollmarken und Steuerbanderolen aus, die technisch eher dem Druckgewerbe zuzuordnen sind, aber unmittelbar mit der Tabakwirtschaft verknüpft sind.
Unternehmen und Bieter
Unternehmen, die im Bereich NACE 12.0 an öffentlichen Ausschreibungen teilnehmen möchten, müssen typischerweise folgende Anforderungen erfüllen:
- Befugnis: Gewerbliche Zulassung als Tabakwarenhändler oder -hersteller; lebensmittelrechtliche Zulassung je nach Produktkategorie
- Steuerrechtliche Konformität: Nachweis der Tabaksteuerpflicht und ordnungsgemäßer Banderolierung
- Zertifizierungen: ISO 9001 für Qualitätsmanagementsysteme; bei Gesundheitsprodukten ggf. Arzneimittelzulassung
- Referenzen: Nachweise über vergleichbare Lieferverträge, insbesondere mit öffentlichen oder institutionellen Abnehmern
Da der Markt der Tabakverarbeitung stark konzentriert ist, sind Ausschreibungen in diesem Bereich oft durch begrenzte Bieterfelder gekennzeichnet.
NACE 12.0 im Kontext: Abschnitt C und Abteilung 12
NACE 12.0 bildet als einzige Gruppe die gesamte Abteilung 12 des Verarbeitenden Gewerbes ab — ein in sich geschlossener, hochregulierter Teilbereich.
- NACE C – Verarbeitendes Gewerbe: Übergeordneter Abschnitt mit allen produzierenden Tätigkeiten
- NACE 11 – Getränkeherstellung: Verwandte Abteilung mit ähnlichen Regulierungsstrukturen
- NACE 13 – Herstellung von Textilien: Nachfolgende Abteilung im Abschnitt C
- NACE 46 – Großhandel: Relevant für den Vertrieb von Tabakerzeugnissen
Häufige Fragen zu NACE 12.0 und öffentlichen Ausschreibungen
Werden Tabakwaren überhaupt öffentlich ausgeschrieben?
Ja, jedoch in sehr begrenztem Umfang. Der Hauptanwendungsfall ist die Beschaffung für Justizvollzugsanstalten, wo Tabakwaren Teil des Kantinenbetriebs sind. Staatliche Stellen sind dabei an das Vergaberecht gebunden, sobald die maßgeblichen Schwellenwerte erreicht werden.
Gelten für Tabakwaren besondere vergaberechtliche Einschränkungen?
Das allgemeine Vergaberecht sieht keine kategorischen Ausschlüsse für Tabakprodukte vor. Allerdings können interne Richtlinien öffentlicher Auftraggeber sowie Gesundheitsstrategien der EU und Mitgliedstaaten dazu führen, dass Beschaffungen reduziert oder auf Substitutprodukte umgestellt werden.
Welche Rolle spielt die Tabaksteuer bei Ausschreibungen?
Tabaksteuer und Banderolenpflicht sind bei der Preiskalkulation und den Eignungsnachweisen zu berücksichtigen. Bieter müssen nachweisen, dass ihre Produkte ordnungsgemäß versteuert und gekennzeichnet sind.
Gibt es EU-weite Ausschreibungen für Tabakprodukte?
Aufgrund der geringen Auftragsvolumina werden Tabakbeschaffungen selten EU-weit ausgeschrieben. Nationale Verfahren und Direktvergaben innerhalb des rechtlich zulässigen Rahmens überwiegen.
Zuletzt aktualisiert: Januar 2026
Alle Angaben ohne Gewähr. Für rechtlich verbindliche Auskünfte wenden Sie sich an eine auf Vergaberecht spezialisierte Kanzlei.
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